发布时间：2014年06月26日
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在矿产资源日益短缺、节能减排日趋紧迫的情况下，湖南衡阳松木经济开发区大力发展循环经济，加速转型升级，2012年10月29日，国家发改委和财政部正式批准松木经开区为我省唯一的国家循环化改造示范试点园区。
一、松木经开区概况
松木经开区原名松木工业园区，成立于2006年4月，是全国第七批省级开发区之一，也是国家高技术产业基地、湖南省最具产业影响力产业园区、信息化和工业化融合试验区。
松木经开区规划面积54.66平方公里，沿湘江两岸布局，规划控制范围内已经探明的岩盐资源储量达140亿吨，芒硝可利用资源储量达4.4亿吨，是长江以南最大、湖南省唯一的岩盐、芒硝资源基地。为了做好资源综合利用这篇文章，经开区按照“化工为新材料服务，新材料为新能源服务”思路，大力发展新能源、新材料、盐卤化工及精细化工三大产业。目前，新能源产业引进了中国至德集团、瑞达电源、电科电源等20多家企业，形成储能、太阳能、生物能、新能源汽车等四大板块；新材料产业引进了中耀陶板、博深实业、华砷科技等10多家企业；盐卤化工和精细化工产业以建滔化工为龙头，带动了新澧化工、恒光化工、达利化工等30多家下游企业的发展。
二、采取的主要措施
（一）科学编制发展规划，积极调整产业定位。松木经开区首先高起点画好规划这幅发展蓝图，委托中国石油与化学工业规划院等科研院校编制了《循环经济发展规划》、《循环化改造示范试点实施方案》、《盐卤化工及精细化工产业（含氟化工、硅化工）发展规划》，委托行业顶尖机构、央企中建材集团下属的安徽蚌埠玻璃工业设计院、陕西咸阳陶瓷工业设计院分别编制了《新型玻璃产业发展规划》、《新型陶瓷产业发展规划》。松木经开区以这些规划为指导，重点抓好基础设施建设、招商引资和循环经济等工作。
2008年经济危机发生后，为转变经济发展方式，松木经开区重新进行顶层设计，将产业定位由原来的化工、造纸调整为新能源、新材料、盐卤化工及精细化工。2010年，松木经开区制定了“十二五”规划，明确发展目标是全力建设循环经济示范区。
（二）配套完善基础设施，打造优质发展平台。松木经开区与其他开发区最大的区别，就在于基础设施都是为发展新能源、新材料、盐卤化工及精细化工三大产业量身打造，都是为发展循环经济做准备。从2006年建区至今，已累计投入资金22.8亿元，基本实现了“七通一平”：区内公路、水路、铁路立体交通网络已基本形成，物流运输非常便捷；松木污水处理厂运营良好，同时高标准、高质量配套建设了29.7公里的雨水和污水管网，实现雨水、污水分流；电镀中心、天然气调压站的建成使用，使松木经开区发展循环经济项目“如虎添翼”；污水处理厂二期及配套管网工程已经开始启动建设，为经开区的长远发展奠定基础。
（三）提高项目入区门槛，着力引进大项目好项目。硬件设施夯实以后，项目建设成为关键。为引进一批大项目、好项目，松木经开区严格执行产业准入政策，变招商引资为招商“选”资，进一步提高项目入区的“门槛”，具体来说，就是以节能环保为底线，以产业配套和企业是否拥有核心竞争力为重点，所有的入区项目必须符合五个条件：一是必须符合国家产业政策；二是环评必须通过主管部门的审批，符合低能耗、低污染的要求；三是项目投资额要大，投资强度必须达到150万元/亩；四是企业竞争力较强，发展前景较好；五是生产工艺必须在同行业内处于领先水平。令人欣喜的是，随着建滔化工、中耀陶板、至德新能源汽车和储能电站、恒光化工、瑞达电源、理昂电力、电科电源等60多个项目的陆续进驻，松木经济开发区绿色“产业链”正不断延伸扩大，循环经济成为松木经济开发区决胜未来的重要砝码。
（四）积极推动循环化改造，加速经济发展转型升级。2012年，首批启动建设污水处理厂配套污水管网、松木经开区电镀中心、循环经济信息网络服务平台建设等3个项目，这3个项目均已完成项目立项、环评批复、用地规划建设、国土报批等前期工作。松木经开区循环化改造的34个项目全部实施后，循环经济产业链关联度将上升至82%，节能减排指标在未来5年内将逐年下降5%到10%，“三废”处理率达100%，将产生出更大的经济效益，单是节能降耗这一块，将达到16亿元。
三、取得的主要成绩
（一）延伸产业链，实现互利互惠。衡阳建滔化工是中南地区规模最大的氯碱生产基地，企业要扩大生产规模，做大做强，烧碱的伴生副产品氯气的处理成为关键问题。为了破解这一难题，松木经开区从“循环经济”模式中找到答案：通过招商选资，引进骏杰化工、锦轩化工、达利化工等企业，这些企业利用建滔化工管道输送过来的废氯气分别生产氯化石蜡、ADC发泡剂、三氯乙烯和四氯乙烯等化工产品，而这些企业产生副产品氯化氢，又返回卖给建滔化工来生产聚氯乙烯。这样一来，骏杰化工、锦轩化工、达利化工等企业无须从外地高价购入氯气，大大降低了成本；建滔化工也节约了处理废氯的资金，“变废为宝”。2012年，建滔化工被确定为全国首批23家（湖南唯一一家）“工业循环经济重大示范工程”，减排二氧化硫1290吨，减排废水36万立方，创造节能减排效益600万元。
（二）采用先进工艺，加强节能减排。由于采用先进工艺，恒光化工每年可以“吃”掉尾砂30万吨，可生产30万吨硫酸，15万吨铁精粉，还可以通过化工管廊链向其他入区企业提供45万吨余热蒸汽，意味着可以节约8万吨标准煤，减少16万吨二氧化碳的排放。松木经开区分别建设了酸、碱和氯气专用管廊，实现了盐化工上下游企业产品管道直供，大大节约了运输成本，有效杜绝了化工产品在运输过程中挥发泄漏的现象。
（三）建设“消化中心”，实现废物利用。为综合利用入区企业的工业废渣，变渣为宝，松木经开区引进了金山水泥4500吨/日电石渣干法旋窑水泥项目。该项目将建滔化工等化工企业的电石渣作为生产水泥熟料的石灰质原料之一，将恒光化工的硫酸渣作为铁质材料，将建衡实业的氧化铝赤泥作为铝质校正材料，将新增工地产生的页岩作为原材料。目前可以消化利用区内的电石渣（干基）32万吨/年、硫铁矿渣10万吨/年、铝土矿渣8万/年以及大量的粉煤灰、锅炉渣等工业废渣和废料，每年消耗各类废料废渣达到100万吨以上，成为松木经开区乃至全衡阳市的“消化中心”，既解决了废渣废料的污染问题，又降低了企业的生产经营成本。
四、存在的主要困难
（一）产业结构需进一步优化。目前，松木经开区三大产业中盐卤化工产业所占的比重比较大，并且初级化工产品占总产品的比重比较大，有机氯产品、高档产品、专用产品、深加工产品、高附加值产品，特别是对盐化工发展具有重要意义的精细化工产品的比例太低，迫切需要加大精细化工产品的开发力度，引进建设一些重点补链项目，进一步改善产业结构，提高产业关联度。
（二）资源能源利用率有待提高。松木经开区的循环化改造虽然取得了阶段性成果，可是产业链关联度还比较低，企业之间还没有建立良好的横向链接机制，经开区循环化改造补链、延链项目的拓展、资源能源利用还有很大的提升空间。
（三）基础设施建设滞后于产业建设。经过多年的建设发展，经开区现有的路网、管网、给排水工程等基础设施建设已不能满足下一步发展的需要，物流、信息、商业服务等配套基础设施建设相对滞后。
（四）循环化改造资金需求量大。为大力实施循环化改造，经开区需建设污水收集管网、电镀中心等12个基础设施建设项目，孵化中心、信息交换平台等6个平台项目，以及新能源、新材料、盐卤化工及精细化工三大重点产业延伸产业链条的12个“补链、延链项目”等。经初步测算，总投资需要74亿元。
五、几点建议
（一）中央财政对松木经开区循环化改造重点项目给予了大力支持，首期2000万元启动资金已经下拨，每年还将按照循环化改造项目建设投资额的10%-15%给予资金补助。建议省委、省政府配套安排5000万元循环化改造专项资金，用于支持松木经开区循环化改造工作。
（二）建议省委、省政府出台相关政策，以贷款贴息、以奖代补、投资补助等方式对松木经开区循环经济项目予以支持。
（三）建议省委、省政府对松木经开区循环化改造建设项目征收的新增用地使用费、耕地开垦费，按先征后返的模式全额返还给松木经开区，全部用于循环经济基础设施建设。
